泉州市人民政府关于利用资本市场促进经济发展的意见

各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会、市直有关单位：
    为贯彻落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》和省、市有关发展资本市场的要求，充分利用、发挥资本市场筹集社会资金、优化资源配置和转换企业经营机制等功能，提升企业整体素质，促进我市经济持续快速协调健康发展，现结合我市实际提出如下意见：
　　一、利用资本市场的基本原则和目标要求
　  1、利用资本市场的基本原则是：坚持政府引导、统筹规划，政策扶持、优化环境，加强协调、完善管理的基本理念；坚持企业上市与规范股份制改制、扩大融资能力相结合；坚持企业上市与优化企业组织结构、做大做强优势企业相结合；坚持企业上市与产业结构优化升级、培育壮大产业集群相结合；坚持企业上市与提升城市战略地位、建设海峡西岸经济区中部枢纽城市相结合。
    2、利用资本市场的目标要求是：通过加快企业股份制改制步伐，积极推动符合条件的各类企业上市，努力促进上市公司在资本市场的再融资，扩大直接融资比重，争取每年有２～３家企业在资本市场上市或再融资；支持上市公司提高公司治理水平，完善现代企业制度，培育一批具有较强市场竞争力的行业龙头企业和优势产业集群。争取通过３～５年的努力，使我市成为利用资本市场比较活跃的地区，并形成独具特色和魅力的“泉州板块”。
　 二、培育上市后备资源，推动优质企业改制上市
    1、培育上市后备资源。培育上市后备资源是推动企业上市的基础性工作。各县（市、区）及管委会要围绕五大基地、五大传统优势产业、五大新兴产业和重点培育的25个经济板块，对辖区内各类企业进行全面梳理、精心筛选，将符合条件的企业纳入上市企业后备资源库，作为我市重点培育改制上市的后备企业。列入上市后备资源库的企业，包括符合我市产业发展规划的传统产业的行业龙头企业，支柱产业、新兴产业的骨干企业，高新技术企业和有发展潜力的企业。对进入上市后备资源库的企业，实行动态管理，两年调整一次。
    2、推动优质企业上市。推动优质企业上市是利用资本市场的首要和核心工作。各县（市、区）及管委会要按照“择优扶持一批、改制辅导一批、申报上市一批、做强做大一批”的要求，制定推动企业上市的近、中、远期规划，形成上市后备梯队，提高直接融资能力。企业上市地点以境内资本市场为主，同时鼓励赴香港等境外资本市场上市。
    3、建立企业上市培育机制。对重点培育上市的企业，上市办要建立沟通联络制度，指定专门工作人员与企业保持沟通联系，指导企业进行改制和辅导期企业规范运作，协助解决上市过程中的困难和问题。同时，要积极引荐一批有实力和诚信的券商和中介服务机构，对重点培育上市的企业进行辅导和培训。
    三、加大政策扶持力度，降低企业改制上市成本
    1、进入辅导期的股份有限公司，同级地方财政对其辅导期年度及以后共三年内，每年上交企业所得税比前一年增长的地方分成部分，列入支出预算，作为扶持企业上市发展资金奖励给企业。
    2、鼓励我市企业“买壳”上市。我市企业在异地“买壳”上市，并将上市公司注册地迁回市及县（市、区）内的，视同改制上市，享受同等相关优惠政策。对企业迁移过程中涉及的具体问题实行一事一议的办法，给予相关优惠政策。
    3、对已经进入上市辅导期或境外上市进入程序的企业，优先保证工业生产用电、用水。
    4、对符合国家产业发展政策的上市募集资金投资计划项目，优先准予立项和报批，优先安排用地。鼓励、支持上市公司投资基础设施、公用事业等产业。
    5、大力支持已上市和拟上市企业申报高新技术企业和技术创新企业，申请国家和省高新技术产业资金、市民营中小企业专项资金及科技三项经费等各项政策性扶持资金。
　　四、推动企业转换机制，促进企业规范发展
    1、树立现代企业经营理念。重点培育上市的企业和已上市公司要以股份制改制和上市为契机，建立健全公司法人治理结构，促进企业转换经营机制。重视企业信用建设，优化企业用工环境，提高企业的信誉水平。加强企业发展战略管理，引入多元化的投资主体，形成合理的股权结构。
　　2、规范企业经营管理行为。加强对重点培育上市的企业和已上市公司规范化运作的监督管理，强化董事和高管人员经营管理责任，规范控股股东行为。控股股东与重点培育上市的企业、已上市公司要实行业务、人员、机构、资产和财务分开，不直接干预公司具体生产经营活动，不违规占用公司资金、资产或利用关联交易侵占公司利益。
    3、提高企业职业化经营管理水平。重点培育上市的企业和已上市公司控股股东要根据改制上市带来的新形势、新变化，切实转变思想观念，加强学习培训，提高综合素质，增强职业化经营管理能力；重视加强企业接班人培养，并通过公开招聘、市场选聘和竞争上岗等方式选择经营管理人员，加快企业高管人员市场化和职业化进程。政府职能部门要加大培育和规范职业经理人市场工作力度，优化重点培育上市的企业、已上市公司选聘优秀经营管理人才外部环境。
    4、建立企业激励约束机制。重点培育上市的企业和已上市公司要重视提高薪酬绩效管理水平，加强绩效考核并加大业绩考核结果的运用力度，建立企业高管人员薪酬与企业业绩挂钩的薪酬制度，推行以鼓励长远经营为目标的股权激励机制，使管理者自身利益与公司股东利益紧密相关。
    五、加强领导，落实责任，优化利用资本市场的发展环境
    1、各级政府、各部门要把利用资本市场直接融资与招商引资摆在同等重要的位置。要转变政府在利用资本市场中的“无为”观念，充分认识政府在利用资本市场中的规划、引导和促进作用。各级政府要把推进企业改制上市作为政府工作的重要内容，明确工作目标和责任，纳入相关部门的考核内容。
    2、建立健全企业上市领导小组及上市办。市上市办要加强对各县（市、区）上市办业务指导，具体负责制定全市利用资本市场的规划以及鼓励利用资本市场融资的政策措施，跟踪企业改制进程，及时帮助协调解决利用资本市场中的有关事项。定期或不定期举办企业上市和资本运作的讲座、推介会、座谈会等，组织重点培育上市的企业、已上市企业、证券公司和中介服务机构进行信息交流。各县（市、区）要调整充实企业改制与上市领导小组，完善上市办工作机制，配足配强工作人员。
    3、搞好与证券管理部门的协调配合，形成良性互动关系。各级政府、上市办及有关部门要加强与证券管理部门的沟通、联系，建立经常性、制度化的信息交流渠道，争取证券管理部门的指导和支持。
    4、加强与证券公司以及中介服务机构的沟通联系，鼓励海内外证券公司以及中介服务机构进驻我市开展业务，与企业建立稳定的业务关系，利用其业务能力为我市利用资本市场直接融资服务。
    5、强化政府服务意识。优化利用资本市场的环境，各级各部门要建立信息交流制度、重点联系制度和审批“绿色通道”服务制度。凡企业涉及利用资本市场的事项，要提高效率，特事特办。